​Кто стоит за браконьером

В момент проведения заседания «круглого стола» возглавлявший Комитет Мажилиса по аграрным вопросам Сапархан Омаров еще не был назначен министром сельского хозяйства, в чью компетенцию в значительной степени входят вопросы защиты разнообразия биосистемы нашей страны. Судя по его риторике в качестве мажилисмена, в качестве главы Минсельхоза он намерен заняться проблемами вплотную. Потому что накопилось их действительно много, при этом до циничного убийства егеря «Охотзоо­прома» Ерлана Нургалиева они не получали должного внимания.

Как отметил Сапархан Омаров, несмотря на все принимаемые меры, объемы незаконного потребления браконьерами природных ресурсов не уменьшаются. Нарушители, игнорируя все правила и запреты, продолжают черный промысел.

– Наказание за браконьерство должно соответствовать тому вреду, который наносит окружающей среде их незаконная деятельность. Существующая серьезность проб­лемы требует ее обсуждения на различных диалоговых площадках, – заявил спикер.

А пока, констатировал, развивая тему, председатель Комитета лес­ного хозяйства и животного мира МСХ Каир Рыскельдинов, анализ правоприменительной практики свидетельствует об ее лояльности к браконьерам. Значительный процент расследуемых уголовных дел, особенно по фактам браконьерства, следственные органы прекращают или оставляют в незавершенной стадии, редко в судах нарушители приговариваются к ограничению свободы или условным срокам.

Так, с 2014 по 2018 год правоохранительными органами было возбуж­дено 539 уголовных дел, и только 225 дошли до суда, что составило 41% от общего числа уголовных дел. Лояльность к браконьерам приводит к тому, что осужденные зачастую допускают повторные нарушения.

Так, в области охраны рыбных ресурсов по масштабам браконьерства наиболее проблемной является прибрежная зона Каспийского моря.

Что касается млекопитающих, то имеются неоднократные факты, когда туша сайгака или другого редкого животного после проведения экспертиз вдруг превращалась… в мясо домашних животных. Также при регистрации фактов браконьерства для снижения суммы ущерба уменьшалось количество выявленных отстрелянных особей диких животных. Это связано с тем, что в настоящее время экспертиза в областях проводится множеством различных организаций, имеющих соответствующую лицензию.

Так, 9 декабря 2016 года инспекторами РГКП «Охотзоопром» задержан гражданин Кишкиндаев, в машине которого была обнаружена туша архара. По данному факту ОВД Актогайского района Карагандинской области было возбуждено уголовное дело. Однако экспертиза показала, что туша является домашним животным. Экспертизу проводил некий ИП «Копбаев». В результате уголовное дело было прекращено. Еще один случай все с тем же ИП. ОВД Нуринского района Карагандинской области было возбуждено уголовное дело в отношении Нуртаева, в машине которого было обнаружено 38 рогов сайгака (!). По данному уголовному делу экспертизу также проводил ИП «Копбаев». По имеющимся сведениям, вещественные доказательства – рога сайгака – в ходе следствия якобы были утеряны экспертом Копбаевым. В отношении этого эксперта было возбуждено уголовное дело. Но оно было прекращено. Сколько таких случаев по стране – остается только догадываться…

По фактам браконьерства были задержаны сотрудники правоохранительных органов и инспекторы подведомственных организаций комитета. За период 2014–2018 годов было выявлено 15 таких случаев.

Сегодня браконьеры оснащены более современной техникой, оборудованием и средствами связи, чем инспекторы. Согласно утвержденным нормам, у территориальных инспекций должно быть 267 авто, фактически их сегодня 215, из них подлежат списанию 134! Хуже всего ситуация с материально-техничес­ким оснащением обстоит в Актюбинской, Алматинской, Жамбылской, Мангистауской и Туркестанской областях.

– В целом более 50% материально-технических средств территориальных инспекций подлежит списанию, – констатировал Каир Рыскельдинов.

Одним из главных объектов охоты браконьеров сегодня является сайгак – уникальный вид дикой степной антилопы. В настоящее время их численность составляет 215 тыс. особей. Несмотря на принимаемые меры по борьбе с браконьерством на сайгаков, случаи их отстрела не сокращаются.

– Только за период с 2018 года по настоящее время браконьерами отстреляно 429 сайгаков, в общей сложности было изъято 500 рогов животных. Эти факты свидетельствуют о возможности контрабанд­ного провоза их за пределы страны, – сказал Каир Рыскельдинов.

Во многих населенных пунктах существуют пункты приема сайгачьих рогов, в социальных сетях появляются объявления о покупке рогов сайгаков и других дериватов животного происхождения. По не­официальным данным, стоимость килограмма рогов в местах обитания сайгаков составляет 150 тыс. тенге. В Алматы их стоимость сос­тавляет уже 400 тыс. тенге, а в Китае доходит до 4 тыс. долларов. К слову, ежегодная потребность традиционной китайской медицины в рогах сайгака составляет около 8 тонн. И пока существуют пункты приема рогов, сайгаков будут и дальше убивать.

КТО ТАКОЙ ВСЕМОГУЩИЙ?

Так в чем же дело? Пункты приема рогов – иголки в стоге сена? Трудно провести контрольную закупку? На самом деле все просто – всегда найдутся те, кто покровительствует браконьерам.

– Не хотелось бы загружать вас цифрами, скажу лишь одно – только каждый 9-й зарегистрированный материал о незаконной охоте доходит до суда, то есть 9 из 10 лиц, совершивших данный вид преступления, уходят от ответственности. И не факт, что в суде нарушители понесут заслуженное наказание, – констатировал депутат Роман Ким.

Целые преступные сообщества, сказал он, оснащенные современной техникой и новейшими средствами связи, безнаказанно занимаются незаконной охотой.

– Особое внимание привлекает открытая продажа рогов сайгаков (дериватов) через Интернет и другие каналы. Основная масса рогов через налаженные годами каналы уходит за границу, минуя таможенные и пограничные пос­ты. Устойчивый спрос на дериваты не прекращается и с годами только набирает обороты, – отметил депутат.

Что касается егерей, работа которых не только трудная, но и, увы, опасная для жизни, то здесь на одной любви к животным грамотных и ответственных людей к этому делу не привлечь.

– Может быть, нам не надо изобретать велосипед, а обратиться за опытом в тот же Узбекистан, где постановлением Кабмина всем лицам, выявившим нарушение законодательства об охране животного и растительного мира, выплачивается вознаграждение в размере 30% от суммы возмещенного ущерба и денежного штрафа? Аналогичные нормы приняты и в соседнем Кыргызстане, – озвучил предложение Роман Ким.

К слову, данная норма существовала ранее и в Казахстане. По никому не понятным причинам ее поставили на утрату...

Непонятна и позиция МСХ в подборе кадров, считает депутат.

– Основным принципом в подборе кадров являются лояльность и протекционизм, в результате чего уходят лучшие кадры из отрасли, а вакуум заполняется «нужными» людьми различных специальностей, начиная ветврачами и заканчивая юристами. Опытные специалисты, не имея карьерного роста, вынуждены искать другую работу, а молодые не идут из-за низкой заработной платы, отсутствия служебного жилья, социального пакета, правовой защищенности, отдаленности и так далее, – сказал Роман Ким.

Парадокс и в том, что конт­ролирующих органов становится с каждым годом все больше, а фактов браконьерства меньше не становится. Понятно, одних усилий государства для охраны, воспроизводства растительного и животного мира явно недостаточно. Сохранение и устойчивое развитие во многом зависят от государственного и частного парт­нерства.

– Реальный заслон браконьерам может быть организован только через создание интенсивных, финансово состоятельных охотничьих и рыбных хозяйств. Это мировой опыт, – отметил мажилисмен.

Много нареканий вызывают проб­лемы с применением норм КоАП, а также исключение из Уголовного кодекса в свое время положения о конфискации имущества, являющегося объектом преступных действий, орудием или средством совершения преступления.

– Кроме того, наши егеря ограничены в своих полномочиях. Например, при обнаружении любых фактов нарушений инспектор не имеет права сразу задерживать нарушителя или составлять административный протокол. Он обязан направить административный материал в полицию на предмет определения отсутствия в действиях нарушителя признаков уголовно наказуемого деяния. И только после получения решения органов внутренних дел об отказе в возбуждении уголовного дела, на которое порой уходит месяц и более, он может привлечь нарушителя к административной ответственности, но последнего уже практически невозможно найти. Это сплошь и рядом, – констатирует Роман Ким.

По его словам, депутатами Мажилиса в свое время были внесены изменения по ужесточению мер по борьбе с браконьерством вплоть до конфискации имущества. Но…

– Однако Правительство, к большому сожалению, не поддержало наши предложения в то время. В 2017 году Комитет по аграрным вопросам вновь направляет данные поправки в Генеральную прокуратуру для рассмотрения, но воз и ныне там, – сказал Роман Ким.

Председатель правления Респуб­ликанской ассоциации общественных объединений охотников и субъектов охотничьего хозяйства «Кансонар» Оралбай Абдыкаримов в своей критике относительно позиции госорганов был более конкретен.

– Это уже приобрело какой-то массовый характер, потому что законодательство, которое имеется на сегодня, просто не исполняется, и браконьеры чувствуют себя свободными, потому что их прикрывают. Я не имею в виду инспекторов, я имею в виду Министерство внутренних дел, природоохранную прокуратуру. 14 месяцев расследовали случай браконьерства в Осакаровском районе. Я лично обращался к начальнику ДВД Карагандинской области. Каждый месяц обещают: разбираемся, разбираемся, 14 месяцев прошло – закрывают дело за отсутствием состава преступления. Я пишу Генеральному прокурору, прошу разобраться. Говорят, направили наше письмо в прокуратуру Карагандинской области, и все. Если будет такое отношение, остается только гадать, кто такой всемогущий здесь в Астане, который прикрывает браконьеров в Осакаровском районе, вот в чем вопрос, – сказал общественный деятель.

По мнению Оралбая Абдыкаримова, должен работать принцип неотвратимости наказания. А между тем судами не всегда исполняются требования закона о конфискации орудий преступления. В связи с этим он считает остро необходимым оперативно пересмотреть нормативное постановление Верховного суда РК от 18 июня 2004 года. Суть проб­лемы заключается в том, что, согласно данному постановлению, если авто-, мото- и другие транс­портные средства использовались для доставки браконьеров к месту охоты либо перевозки незаконно добытого, то уголовное правонарушение не может рассматриваться как совершенное с применением автомототранспортных средств.

– Суды на местах, руководствуясь данной нормой, отказывают в конфискации автомототранспорт­ных средств, по существу оставляя орудия и средства совершения преступления у преступников, – сказал он.

Способствует незаконной охоте и отмена ежегодной регистрации охотничьего удостоверения.

– Регистрация касалась, как правило, только тех, кто выезжал на охоту. При регистрации с охотниками обязательно проводится собеседование о соблюдении правил охоты, об ответственности за незаконную охоту. Удостоверения охотников выдаются на 10 лет, и столь длительная бесконтрольность соз­дает условия для использования современной оргтехники, легкого доступа к приобретению огнестрельного оружия и боеприпасов по поддельным удостоверениям. Это может привести к непредсказуемым последствиям, – считает Оралбай Абдыкаримов.

Еще одной проблемой он считает отсутствие государственного учета животных на научной основе. В настоящее время в стране нет головной научной организации по охотничьему хозяйству, которая вела бы целенаправленную работу по учету численности и кадастру животного мира, включая разработку научно-методичес­кой основы для его составления, требующую в свою очередь значительных материальных затрат. Ведение кадастра животного мира поручено непрофильной организации «Казлеспроект», которая не имеет соответствующего научного штата.

– И когда Минсельхоз говорит, что для восстановления весенней охоты нет биологического обоснования, спрашивается, а оно было, когда 2 года назад была отменена весенняя охота? – спросил Оралбай Абдыкаримов.

СТРЕЛЯТЬ НЕЛЬЗЯ ПОГИБНУТЬ

Весь Казахстан потрясла гибель егеря «Охотзоопрома» Ерлана Нургалиева от рук браконьеров. После этой трагедии многие задались вопросом, почему наши инспекторы боятся применять оружие? Ответ на него на заседании дал генеральный директор РГКП «Охотзоопром» Ерзат Альзаков:

– Это боязнь быть привлеченным к уголовной ответственности. Вот и все.

В пример он привел конкретный случай, который произошел в прошлом году на юге страны. Инспектор применил гладкоствольное оружие, дробь попала браконьеру в спину. Здесь нет состава преступления, инспектор имеет право применять оружие. Но МВД возбудило уголовное дело по статье «Хулиганство». Приговор был обжалован. Однако после этого инспектору вменили… покушение на убийство!

– Потом мы обжаловали и этот приговор. А они его переквалифицировали и отправили дело в суд как превышение служебных полномочий. И судья, соответственно, выносит приговор нашему инспектору – 5 лет ограничения свободы. Инспектора арестовали. Эти моменты являются именно тем тормозом, который нашим инспекторам и не дает применять оружие, – резюмировал Ерзат Альзаков.